В этом разделе
История программы
«Если хочешь что-либо понять, посмотри, как оно начиналось и развивалось.»
Аристотель
Берингов пролив — вид из космоса (фото НОАА).
Рождение идеи создания совместной российско-американской охраняемой территории в районе Берингова пролива
В первой половине ХХ века значение сухопутного Берингова моста в районе Берингова пролива и концепция Берингии широко признавались мировым научным сообществом. Однако, несмотря на заинтересованность в совместных научных исследованиях и связи разделенных проливом культур, развитию сотрудничества в регионе препятствовал имевший место в 1970–1980 гг. холод в отношениях между США и СССР. Но в 1984–1985 годах американский государственный деятель и пионер в сфере атмосферно-экологических наук Вальтер Орр Робертс предложил создать в районе Берингова пролива советско-американский «научно-исследовательский парк» в качестве средства, которое будет способствовать потеплению отношений между двумя странами.
В 1986 году под эгидой Советско-американского соглашения 1972 года о сотрудничестве в области охраны окружающей среды была создана рабочая группа для решения вопросов «сохранения и управления объектами природного и культурного наследия». В июне и октябре 1987 года рабочая группа разработала протоколы по конкретным видам деятельности, названным темами. В рамках темы «Изучение, сохранение и управление наследием Берингии» родился «Проект наследия Берингии».
В 1989 году совместная советско-американской группа планирования во время поездки по поселкам коренного населения Северо-западной Аляски и Чукотского полуострова предложила идею создания международного парка. Отчет об этой работе, включая рекомендацию по созданию международного парка можно прочитать в опубликованном в 1990 году материале Наследие района Берингова пролива: Предварительное изучение.
В 1990 году Аляскинский региональный офис Службы национальных парков разработал и подал предложение по организации уникальной исследовательской программы «Общее наследие Берингии». В 1991 году предложенная программа получила финансовую поддержку и начала проведение четырёхлетнего инициативного проекта по привлечению российских и американских ученых, управляющих ресурсами, и коренных народов к проведению долгосрочных комплексных исследований традиционного образа жизни, биогеографии и истории ландшафта полуостровов Сьюард и Чукотский (Шээйф, 1992).
«Мост надежды» — первые попытки создания международного парка
На Вашингтонском саммите в июне 1990 года американский президент Дж. Буш и советский президент М. С. Горбачев объявили о намерении создания международного парка на территории по обе стороны Берингова пролива. Президент Буш назвал этот парк «мостом надежды» между нашими странами, а Президент Горбачев заявил, что он проложит путь к «оздоровлению международного климата». Принятое в ходе саммита соглашение призывало к сотрудничеству в изучении экологии, археологии и культурного наследия по обе стороны пролива. Было решено, что все уже существующие в регионе охраняемые территории, которые могут войти в будущую трансграничную охраняемую зону, останутся в юрисдикции той страны, на территории которой они расположены. Создание трансграничной охраняемой территории будет содействовать сотрудничеству между руководством парков и учеными, решит проблемы с ограничением передвижения, с которыми сталкиваются ученые обеих стран, и поможет в реализации совместных проектов в областях, представляющих взаимный интерес.
Российская сторона предприняла первые шаги к созданию трансграничной охраняемой территории. В сентябре 1990 года Совет министров СССР издал Декрет о создании международного парка и поручил осуществление этой задачи Совету министров Российской Федерации. Руководство работами по созданию парка было возложено на Государственный комитет РСФСР по охране природы. Поскольку в восточной части Чукотки не было ни одного национального парка, Государственный комитет РСФСР по охране природы поручил разработку технико-экономического обоснования российской части международной охраняемой территории Ленинградскому государственному институту городского планирования (Ленгипрогор) – одной из крупнейших проектных организаций страны. Это технико-экономическое обоснование обсуждалось российскими и американскими участниками проекта на семинаре в Провидения в августе 1991 года.
Работы по созданию парка на российской стороне были приостановлены с уходом в отставку Президента Горбачева после неудачной попытки государственного переворота в августе 1991 года. Попытка переворота привела к распаду СССР. К власти в России пришел Борис Ельцин.
В 1991 году, Конгресс США выделил финансирование предложенной Аляскинским региональным офисом Службы национальных парков долгосрочной исследовательской программе под названием «Общее наследие Берингии» для содействия развитию международный связей и научных исследований в районе Берингова пролива, а также изучения возможностей создания совместной советско-американской охраняемой территории. Основной чертой программы был ее междисциплинарный характер, объединяющий исследования в археологии, антропологии, исторической архитектуре, геологии, палеоэкологии, ботанике и биологии дикой природы в условиях динамического ландшафта. В программе участвовало немало ученых и местных жителей, однако в основе ее успеха стояли два человека: Гидеон Кахлук Барр, старший и Дэвид М. Хопкинс. Г-н Барр был специалистом в области традиционных знаний, а доктор Хопкинс – в сфере западной науки. Руководство культурными и палеоэкологическими исследованиями осуществляла Джин Шээйф, а проектами исследования природных ресурсов руководил Дэйл Тейлор (оба работали в Аляскинском региональном офисе СНП).
С целью создания международного парка в ноябре 1991 года на обсуждение Сената в США был представлен законопроект S-2088 «Об учреждении международного парка наследия Берингии». Этот законопроект должен был поручить Президенту США объявить национальный заказник «Сухопутный Берингов мост» и национальный природный памятник «Мыс Крузенштерн» американской частью международного парка при условии принятия аналогичного законодательства Российской стороной. Конгресс так и не принял решения по законопроекту S-2088.
Тем не менее, процесс учреждения парка продолжался. В июне 1992 года президенты Буш и Ельцин сделали совместное заявление, а котором подтвердили свою поддержку Международного парка «Берингия» в качестве официального признания общности природного и культурного наследия берингийского региона.
В 1992 году предложение о создании Международного парка наследия Берингии обсуждалось на «Конференции четырех регионов», в которой участвовали региональные корпорации «НАНА» и «Берингов пролив» со стороны Аляски, а также Чукотский и Провиденский районы со стороны Чукотки. Лидеры коренного населения по обе стороны Берингова пролива высказались в поддержку российского и американского законодательства о создании международного парка. В 1992 году Служба национальных парков также выпустила текущий отчет о создании Международного парка «Берингия» под заголовком «Мост дружбы».
Обложка текущего отчета о прогрессе по созданию Международного парка «Берингия».
Дальнейшие попытки переписать законопроект с участием групп коренного населения Северо-западной Аляски и природоохранных организаций не увенчались успехом. В число проблем, высказываемых представителями заинтересованных сторон к предлагаемым документам, входили следующие: недостаточность защиты традиционного природопользования и доступа к его ресурсам; ограниченность экономических возможностей; недостаточность прямой выгоды для местного населения; недостаточность участия коренного населения (в России и в США); неоправданность международного влияния и потеря суверенитета; а также изменения в управлении и расширение единиц СНП.
Служба национальных парков и другие заинтересованные стороны признали необходимость обеспечения поддержки и участия в деятельности, связанной с созданием международного парка, местного населения. За этим последовала работа по подготовке законодательства, поддерживаемого широкими кругами интересов.
Расширение масштабов программы
С середины девяностых годов прошлого века началась работа по обеспечению более широкого местного и регионального участия в научной, культурной и просветительской деятельности, связанной с программой. Особое внимание уделялось взаимодействию с местным коренным населением на поселковых собраниях, в печатном бюллетене «Берингийские заметки», а также на интернет-сайте программы, который был запущен в 1999 году.
В 1996 году была организован Берингийская экспертная комиссия в составе пяти членов для выработки рекомендаций СНП по приоритетности финансирования проектов в рамках программы «Общее наследие Берингии». Два члена этого совета представляют Службу национальных парков, а остальные три – региональные корпорации коренного населения: «Берингов пролив», «НАНА» и «Северный склон», учрежденные на основании закона «Об удовлетворении территориальных претензий коренных народов Аляски». Такое сотрудничество сыграло положительную роль в организации рабочих отношений между СНП и местными заинтересованными сторонами.
Программа «Общее наследие Берингии» объявила конкурс на финансирование научно-исследовательских и местных культурно-просветительских или экологических проектов, соответствующих всем или некоторым целям программы. В приглашении к конкурсу подчеркивалась важность полноценного участия в проектах коренных жителей и российской стороны, а также заинтересованности в проекте жителей берингийского региона, как в США, так и в России.
В целях донесения до широкой общественности результатов нового подхода, а так же для поднятия общественного интереса к берингийским исследованиям и проблемам, СНП учредила международную конференцию «Дни Берингии». Впервые конференция прошла в помещении Анкориджского музея истории и искусств осенью 1997 года. «Дни Берингии» стали подлинным форумом по наведению мостов, свободным и открытым для широкой публики. В течение двух дней заслушивались доклады по проектам, финансируемым программой «Общее наследие Берингии», а на проходивших в рамках конференции вечерах и выставках была представлена традиционная культура коренных жителей региона. К выступлению на конференции также были приглашены лица, занимающиеся сопряженными с Берингией проектами, финансируемыми другими организациями.
В результате развития отношений между аляскинским офисом Службы национальных парков и Администрацией Чукотского АО в 2002 году было подписано соглашение с губернатором Чукотки Романом Абрамовичем о проведении конференции «Дни Берингии» в Анадыре раз в два года. В 2003 году Администрация Чукотки впервые провела конференцию «Дни Берингии» в Анадыре. К конференции было приурочено проведение фольклорного фестиваля «Эргав». С тех пор конференция проводится поочередно на Аляске и на Чукотке.
В начале 2000-х годов программа «Общее наследие Берингии» начала активно развивать сотрудничество с научно-исследовательскими институтами и организациями российского Дальнего Востока и Чукотки и оказывать содействие в установлении побратимских отношений и научных обменов между Аляской и дальневосточными парками.
Весной 2004 года Чукотский природно-этнографический парк «Берингия» совместно с программой «Общее наследие Берингии» организовали в Провидения пятидневный семинар для работников парков и егерей. К участию также приглашались представители широкой общественности
За последние десять лет программа «Общее наследие Берингии» успешно работает с местным населением и сотрудничает с большим количеством научно-исследовательских и государственных организаций, а также организаций коренного населения.
